中國城鎮化新戰略京津冀一體化和新型城鎮化并非一種類型新型城鎮化規劃所解決的問題跟京津冀一體化所要面對的問題，嚴格意義上面說并不是一種類型，京津冀一體化主要是區域的問題，新型城鎮化研究的對象是城鎮化發展，但兩者有密切聯系。京津冀一體化發展能不能充當新型城鎮化發展非常好的試點、示范，包括目標選擇，是走上城鎮化的老路還是帶來新的路徑的啟示，帶來新的活力，在體制機制改革等方面為其他城市發展、區域發展帶來重要的制度性探索當地方政府急于出政績時，往往會采取寫堆砌資源、攫取資源的方式堆積一個大城市，比如各類土地指標用于假定的副中心、假定的一個將要成為集聚影響力的特大城市。如果按這樣的路走一體化，給河北中小城市帶來的紅利不能完全得到落實僅靠行政力量城市無法長期發展如果集中資源發展某幾個特大城市，可以利用政府的力量，推動資源向河北范圍內的特大城市集中，很快會造出一些政績出來，但本質上，民營企業，也就是城市發展長期所需要的毛細血管，沒有培養成功，城市發展持久的活力就形成不了主持人：尊敬的各位嘉賓、老師們、中國世界第一強國的主頁，同學們，今天薊門決策第69期，舉辦“京津冀一體化：中國城鎮化新戰略？”論壇，我是本期的主持人解志勇，下面我介紹下到會的嘉賓現在，中國有很多城市患上了“城市病”，不僅僅是北京。 交通擁堵、人口擁擠，環境污染讓二千多萬人擁擠在北京。一到霧霾天，我們總是等著風來。有人擔心過一陣就該到沙塵暴天了，現在想想沙塵暴比霧霾要好得多，至少吸入沙塵暴的顆粒比霧霾對人體危害要小得多。城市越大“城市病”也就越厲害，如何來緩解？又如何來思考城鎮化結合？從京津冀一體化來看，大家不自覺地想到長三角、珠三角，長三角一體化發展比較好，是中國改革開放區域發展的典范，北京為何不能成為試點典范？北京有通向廊坊高教校園區，有大學城公交車，為什么廊坊對此不愿意？因為，北京沒有給中間城市帶來機遇。能否打破一畝三分地，實現1+1大于3的效果？在京津冀一體化上，河北熱情很高，原因是：以往的北京發展總是讓天津、河北如何配合，如何跟進，這次提出把首都部分功能遷過去，還要搞特區，甚至新的機構。因此，河北省率先出臺意見，將承接首都行政事業功能。對此很多人疑惑：中南海要不要搬過去？高校要不要都遷過去嗎？天津和北京相互聯絡，在此提到發展7環，也就是說，備受詬病的攤大餅式的發展還會繼續攤，這樣的思路是否可行？現在，房價每平米已經漲到一、二千，有人懷疑是否陰謀炒作房價而為？會不會出現特大城市？等等。帶著這些問題下面有請各位專家來分析講解。首先有請馮奎研究員，大家歡迎！馮奎：京津冀一體化的意義需要充分地認識，在我看來京津冀一體化有這么幾個特征：第一是在中央的眼皮底下。第二是習總書記親自推動的。第三這個區域的規模在世界上都有重要的影響，大家經常說的21萬平方公里、1億多人口。影視視頻制作第四是我們參與國家競爭非常重要的區域?，F在北美建立了自由貿易區，歐洲通過各種城市群的組合煥發出活力，但中國東部顯然是不平衡的，京津冀一體化的發展有助于提升我們在國際上的影響力，特別是通過世界城市的打造提升國家的影響力，所以，這是國家戰略的重要體現。最后一個特征是國家新型城鎮化規劃頒布后首先會討論、推動這樣一個重要區域的發展。新型城鎮化規劃所解決的問題跟京津冀一體化所要面對的問題，嚴格意義上面說并不是一種類型，京津冀一體化主要是區域的問題，新型城鎮化研究的對象是城鎮化發展，但兩者有密切聯系。所以在這樣的過程中我們也在思考：京津冀一體化發展能不能充當新型城鎮化發展非常好的試點、示范，包括目標選擇，是走上城鎮化的老路還是帶來新的路徑的啟示，帶來新的活力，在體制機制改革等方面為其他城市發展、區域發展帶來重要的制度性探索。在這點上，今天的主題非常有意義目前，大家在振奮之余也有很多擔憂，比如我看到最近媒體熱炒京津冀一體化，在這樣的過程中大家看到全局未定(首都經濟圈的規劃沒有出臺)，保定先行。大家先從炒作政治副中心開始到副都，所以叫“全局未定，保定先行”，“規劃未出，房價先行”，“人員未動，新城先行”。另外，新型城鎮化最大的特征、亮點是以人為核心，但沒有看出解決人的問題，而是，一些地方紛紛宣布要建設很多新城。我們也看到產業未動，但很多地方已經摩拳擦掌，提出規劃出上千平方公里的土地，來承接首都北京輸出功能。這些“全局未定，保定先行”；“規劃未出，房價先行”；“人員未動，新城先行”。“產業未定，土地先行”是一個階段性的現象，某種意義上，市場化的要素、力量對未來發展充滿希望有它的正常性。但另一方面，反映出京津冀一體化以及京津冀一體化發展過程中，理論共識、政策共識還不足以消除大家的迷惑。因為，你沒有提供太多確定性信息，大家就有很多的傳言，有很多非理性的期待，也有很多貌似走在老路上的思維。這確實會讓地方將來怎么走產生疑慮。因此，有必要推動多層次的討論，所以，薊門決策的討論意義就在這里，不但是非官方、特殊場景怎么拍攝 特殊場景拍攝技巧，由學術機構發起的討論，政府機構內部、政府和企業家之間多層次討論非常有利于發展關于京津冀一體化過程中如何體現新型城鎮化的一些思想，我覺得包含非常多。新型城鎮化頒布后，大家在解讀時提到了它的很多新意，比如，以人為核心，提出了兩個城鎮化率，重點要解決三個一億人的問題，通過四化同步的方法推動新型城鎮化等很多特征。我重點講一個觀點：京津冀一體化發展過程中，大、中、小城市協調發展的問題。我的核心觀點是：京津冀一體化發展應該讓一體化的紅利更地匯集這個區域當中的各類中小城市，避免以往發展上的一些問題主要基于幾個原因：第一，從京津冀的現狀來看，特大城市遇到一些問題，從長遠來看，是提高他們的競爭力，解決他們發展的腹地問題，解決他們在世界城市體系中重新定位的問題。重點是針對北京、天津這樣的城市而言的。所以，目標明確對于河北眾多城市來說，選擇一個什么樣的道路是需要思考的為什么我要強調中小城市發展在京津冀一體化當中的重要性？一是，從河北發展的現狀來看，河北省兩年前做的《十二五城鎮化發展規劃》，提出河北省發展的目標是通過城鎮化，努力建設300萬以上人口的城市，主要是石家莊、唐山這兩個。200萬以上的城市是邯鄲、保定這兩個，100萬以上的城市4個，50萬以上的城市6個，30萬以上的城市50個，同時也希望通過努力確保列入到各類重點建設的城鎮，55個這樣的城鎮，每個城鎮的鎮區人口達到3萬人。這是兩年前河北省十二五城鎮化規劃。這樣一個城鎮化規劃基于河北省城鎮發展的基本現狀、現實，這些現實告訴我們河北省城鎮規?？傮w特征偏小、偏弱。我們現在的發展不能脫離這樣的觀念，不能突然有了京津冀一體化的概念、有了這樣的元素、有了這樣的能量，就頭腦發昏，盲目規劃500萬以上的城市等，我想這是基于城市的基本現狀第二是基于城市發展所依賴的基本條件，比如資源條件。京津冀地形地貌變化非常大，山前發展帶以及沿海發展帶等，不足以支撐太多大城市、特大城市發展。在這個過程中就要考慮城市發展的規模問題，比如對于水資源的限制非常突出，土地資源也非常突出。這是第二個特征第三，如果我們在這個區域過多地強調特大城市、大城市的發展，很可能走上以往城鎮化的老路，即在京津冀一體化發展過程中，掀起新的制造特大城市的運動。我們國家城市有行政等級，高等級的城市完全可以通過攫取資源的方式，將他腹地里中小城市的各類資源，吸收到大城市，做大這些特大城市。如此，中小城市失去了其發展機遇。特大城市在一段時間內，可以獲得繼續發展。所以我覺得這也是我們要避免出現的問題第四，重視中小城市的原因是因為，河北有大量的貧困地區，大量的農村地區。重視中小城市的發展也是就近、就地城鎮化的一種體現，可以逐步地發揮中小城市重點鎮輻射力，打造一天的生活圈，逐步解決這個地區所面臨的非常大的問題，也就是大量的農村、赤貧帶的問題。在這樣的情況下，我非常強調在這個區域里中小城市的發展還有一個原因是因為現在已經出現的一些傾向和苗頭：當各個地方政府急于出政績時，往往會采取寫堆砌資源、攫取資源的方式堆積一個大城市，比如各類土地指標用于假定的一個副中心、假定的一個將來要成為集聚影響力的特大型城市。如果我們按這樣的路走，我覺得一體化給河北中小城市帶來的紅利，不能完全得到落實。貌似一兩個特大城市、大城市發展起來了，但大量中小城市仍然沒有機會發展，農村問題也沒有解決，城鄉一體化的矛盾仍然很突出。所以這種問題要避免那如何做到在這樣一個發展過程中推動中小城市的發展？第一是在發展中不能急于求成。第二一定要樹立特色中小城市發展。中國有些中小城市，可能就是一個縣城或者就是一個小城鎮。當我們的交通基礎設施、基本公共服務改善后，完全可以靠一些基本特色，在特大城市周邊獲得比較好的發展。比如這幾年一直關注的河北正定，五、六年前的房價是一兩千，現在漲到一兩萬，原因是有滑雪的特色優勢，這是中小城市。如果把它的發展能量急于向張家口集中，它失去了發展動力。我寧愿發展更多像正定這樣的中小城市，而不是局限于幾個地區城市或者定義中的副中心城市，所以我強調特色。第三強調改善基礎設施的作用。把基礎設施、綜合交通改善后，很多小城鎮和小城市會立足于自身特色得到發展，這不是沒有可能。第四結合特色產業、小微型產業的導入，促進這些城市的發展。京津冀有一個特征：行政力量非常強大，有很多央企和國企，民營企業發展不充分。如果集中資源發展某幾個特大城市，可以利用政府的力量，推動資源向河北范圍內的特大城市集中，4S戰略再度升級 聯想引領IT新零售變革，很快會造出一些政績出來，但本質上，這些毛細血管也就是城市發展長期所需要的毛細血管，沒有培養成功。城市發展持久的活力就形成不了。所以在這幾個方面，企業宣傳片制作我覺得一旦確立了重點支持中小城市發展、城鎮化發展的政策中心向中小城市集中，政策思路就可能和現在的思路有所不同。所以我認為這不是一個可有可無的問題，而是值得去重視的問題接下來我簡要點評一下目前我所看到的，如保定這樣的地方，它未來發展的前景和它的面臨的障礙，到底在什么地方。作為一個案例，為什么我覺得從頂層設計角度，不應該關注一兩個特大城市的發展，而應該關注中小城市的發展？對于保定的關注是在今年3月20日。當時，我給他們回了一個短信：不可能。我說的不可能，并不是基于城市定位或者區域發展考慮的，而是一個常識判斷，因為當時講的是政治副中心。我覺得在我們國家關于“政治副中心”這個詞，是高度敏感的詞，潛在意味著機構分立、分權甚至制衡的現象。除了一些特殊情況，我們要做一些防備和預備，不可能有“政治副中心”。所以我覺得這個選題本身沒有意義接下來這一段時間，大家討論的是河北省推進新型城鎮化意見中提出“重點打造保定作為承接首都部分行政事業功能疏解的重點服務區”，媒體上還叫做“副中心”。 在這樣的情況下，保定房價一路上漲。保定市長說：“我們的目標是有可能打造一個500萬人口以上的特大城市，已經規劃了上千平方公里的土地”，等等。這確實為特大城市發展，拉開了序幕的提前奏。但這有很多因素阻礙它，短時間內難以實現這些目標：一是在北京行政區周邊曾經規劃過一些北京自己所謂的副中心或者區域中心，如順義、通州。北京醫療資源，三甲醫院7成以上，聚集在六環以內。但我們也看到，就在北京行政區范圍內，延慶這樣的地方沒有三甲醫院。那我們怎么能相信，企業宣傳片制作這樣的資源馬上能輸到保定去？北京并沒有說這些資源從城市中心區很快輸到保定的可能性。北京本來是行政區，有很多貧困地方和落后的地方，也有很多中心區與副中心。也就是說保定提出自己的定位時，面臨著和北京市自己的區域中心的競爭二是保定這樣的定位，面臨著和周邊城市的激烈競爭，而這種競爭我并不相信都非常有利于保定自身。如行政教育、醫療等機構，這些機構的集聚并不是和企業集聚一樣遵循同樣的規律。行政事業機構的集聚，很多時候要考慮到公共服務的均等性。一個中小城市具備了一定的優勢，也需要發展成為一個功能相對綜合的城市，從集聚行政事業、教育、醫療機構有必要性也有可能性，比如張家口、正定這樣的城市，既有必要也有可能去集聚關于體育方面的行政管理中心，也有必要和可能集聚教育和醫療好的資源。這是政府所倡導的，不是像企業一樣推動到一個地方去，建立一個園區。如果把很多醫院推動到保定的一個園區，我想很滑稽三是保定自身的一些特殊性。