從公共服務看城市化成本主題簡介：在新型城市化的號角下，有關城市化的成本成為學界和公眾所關心的話題。快速城市化過程是中國社會發展的一個集中體現，大量農村戶籍人口流動到城市成為城市建設的主力，然而進城務工人員并未能在醫療，社會保障等方面與城市戶籍人員享受同等的公共服務，人口向大城市集中，大量資源流向大城市導致區域發展差距明顯，伴隨著的是大城市生活成本越來越高。提高公共服務均等化程度，打破公共服務在戶籍制度之間的供給差異，實現城市的平衡發展，是否真的能降低城市化成本？公共服務均等化和城市化成本是大家非常關心的問題。麥肯錫在去年時做過一個非常有影響力的報告，它認為到2025年的城市化，經濟增長主要依賴于城市化、人口、GDP、建筑面積、城市用水等等方面。李克強在2012年就任總理后，也提出將新型城鎮化作為經濟發展的引擎。另一個方面也出現了不同的聲音，這么多人進城會給城市帶來很大的負擔，從2005年開始到2013年很多課題組對城市化成本有一個測算，這里的城市化成本主要是指農民工市民化，也就是說一個農民在農村時不享受公共服務，或者說幾乎不享受公共服務，但是進城之后，不忘初心繼續前進觀后心得1000字要有養老、教育、醫療或者要有住房。05年中國科學院就做了《中國可持續發展戰略報告》，成本估算是1.5萬/人，當然考慮通貨膨脹，可能到現在就變成多少了。06年建設部的報告還區分了大城市、中等城市、小城市的成本。這么多人進城，影視視頻制作政府財政能不能支持這樣的成本？比如說中國社科院城市發展與環境研究所出的中國城市發展報告，他認為是13萬/人成本。中國目前城市化是超過52%，如果還有接近50%的人要進城，而且要花這么多錢的話，測算出來可能要超過50多萬億，政府要拿出這么多錢可能是有問題的，所以也有很多學者認為今后城市化不能像以前那樣從中賺錢，而是政府要為此花錢我們看以前的這些研究都發現這樣的兩個特點或者說兩個缺陷，這些研究將城市公共服務成本都用了一個詞叫農民工市民化，對還是不對呢？也不能說不對，因為他們進城之后從農民變成了市民，但是另外一個方面也是不對的，我猜在座也一定有不是廣州戶籍的城市人口，他可能是上海的，或者是深圳的，或者其他城市的，已經是城市人口，但是不是廣州戶籍。對于這部分人口，我們就不能用農民工市民化進行劃分政府在很多文件里都是使用了農民工市民化，7月30日國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見中特別強調，“統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。”大家以前說公共服務均等化，或者講城市化，都主要是提到農業轉移人口市民化，但是實際上中國目前流動人口當中，農民工雖然占了絕大多數，但是非農民工的比例也不可小看。我們從《2013年國民經濟和社會發展統計公報》看到，2013年流動人口為2.45億人，其中外出農民工1.6610億人，這意味著流動人口中有近0.789億人口是城市居民，占流動人口總數的32.2%。比如一個深圳人到廣州，也會遇到和農民工一模一樣的問題，教育、醫療、社保等等，所以只將市民化對象局限于農民工，這可能有問題，而且隨著每年大學招考人數，每年中國有幾百萬大學生，以前一考上大學就將農村戶口變為城市戶口，但是7月30日以來一切改變了，因為那時就不再有農民和城市這兩個戶籍登記的區別，今后我不知道該如何使用農民工市民化這個詞了，因為現在登記戶籍時沒有農民和城市的區別另外一個缺陷，大家覺得只有政府在支付城市化成本。這是中國社科院2013年的城市藍皮書，它就預計到2030年城鎮化率將達到68%左右，2020年之前全國大約有3億、2030年之前大約有3.9億農業轉移人口需要實現市民化。要解決3.9億農民市民化問題，政府公共成本需要支出約51.1萬億元。這筆巨額支出將成為財政負擔。在座有一些退休的同志，每個月退休金是從政府那邊領的，醫療也是政府統籌帳戶進行報銷的，覺得好像這筆錢確實是政府在支出，因為你自己帳上沒有那么多錢，一個美軍飛行員輪回轉世的真實故事，但是實際是不是這樣呢？我覺得可能是有問題首先看一下什么是城市的本質。對城市的討論有很多，不同的學者或者不同學科的學者都有自己的觀點，經濟學、社會學都從自己的學科有自己的觀點。如何理解城市呢？我覺得城市本質主要的體現是規模報酬遞增和交易效率。人一多，成本就便宜了，大家如果放在小事情上可以理解，但是如果放在大事情上大家覺得不是這個樣子。比如我從上海到廣州參加論壇，主辦方要給我支付報酬，大家想是由100個人支付報酬還是50個人支付好呢？分攤下去我想一定是100個人好，這樣每個人的支出就低了。如果能夠1000個人支付，那就更好了，分攤就更加低了。城市為什么比農村好呢？因為城市有規模報酬遞增，本來在農村一件產品只能賣給10個人，但是在城市里可以賣給100個人，甚至1萬個人，相對來說成本就減少了。交易效應方面，在農村要走街串巷、翻山越嶺，但是在城市里由于交通等原因，使交易距離大大縮短，在農村里一個村子里1000個人可能占地很大，但是在城市里，可能一個小區就解決了這些人的住房問題，使得成本降低，交易效應提高涉及到公共服務，我覺得就是通過相互交換公共服務，使得公共服務的成本極大降低。上海95年建第一條地鐵，很費勁，公司宣傳片拍攝因為上海那個時候雖然人口多，但是還沒有多到現在這個程度，比現在大概少一千萬。95年上海人口接近1600萬左右，戶籍人口大概不到1400萬，戶籍人口和流動人口大概差兩三百萬。但是十年之后，造這么大一條地鐵根本不是問題，因為人多了，分攤成本也降低了。50億的地鐵造好了之后，100萬人乘坐好還是500萬好呢？肯定是500萬。現在大家都覺得城市里居住的人口，尤其是老城市人，對現在城市人口的擴張有一種本能的抵觸，因為他覺得現在醫院到處是人，小孩子上學也非常緊張，都覺得是人口擴張帶來的壞處。講到醫院時還要提醒一點，其實醫院里的人多了，并不是說因為人多了導致醫院擁擠，很有可能是由于現在醫院建的比以前更少。一會兒我們可以看一組數據，可以發現經過三十多年，上海醫院人均床位數擁有量低于30年前，這是不可想象的國務院發展研究中心進行了一個研究，這是城市公共服務的成本構成中，養老成本占的非常高，接近50%，或者超過50%。還有義務教育和保障性住房和其他成本，這些是不是都全部由政府負擔呢？每一個上班的人所要繳納的五險一金，拿到工資條時，大家會發現每個月可能要繳納工資8%的個人養老保險，同時大家可能忽視了，單位還要給你繳納21%，萬科作品宣傳片-企業宣傳片萬科作品宣傳片-企業宣傳片制作！如果1萬塊錢的工資，你自己交800，單位還要給你交2100塊錢。失業保險，個人繳0.5%，單位繳1.5%。醫療單位繳11%，你交2%，還有工傷、生育等，最后我們發現個人要繳納稅前工資的10.5%，這就是為你今后養老和醫療，當然還有工傷。教育不包括在這里面，因為現在實行義務教育，但是以前的時候，如果沒有營改增，單位在營業稅附加里都有教育這一塊的費用。單位給你繳納32%，自己繳10.5%，繳起來就有42.5%，如果你有1萬塊錢工資的話，就要繳納4250塊錢給政府，這筆錢就是用來買公共服務。大家覺得好像是政府提供的公共服務，但是實際上都是你自己掏錢購買的公共服務都有一個特點，除了生育津貼之外，幾乎都是60歲以上或者退休以后才會用，比如說養老一定要退休之后，我這一代退休可能要到70歲，大家不要太驚訝，美國現在67歲退休，全世界60歲退休的國家，中國幾乎是退休年齡最低的。雖然目前我們很多做法有很大問題，但是在座的年輕朋友一定要記住，等到你們退休時一定要到65歲以上，我猜弄不好就是70歲。這相當于說你現在開始繳的這筆錢一直用不著，中國養老金有一個特點，這就是現收現付，單位統籌部分都是現收現付的，比如說我現在1萬塊錢一個月，單位繳納的工資21%養老保險就是2100塊錢，不是說存在我個人帳戶上，而是說直接給了現在已經退休的那部分人群。退休工資是由在座年輕人，上班這些人提供的，這筆錢不是政府憑空支付的。上班時你享受不到失業待遇的，而且我想在座的任何一位都不愿意享受失業待遇，一般來說領失業救濟金一定沒有自己上班舒服。同時還有醫療，人這一輩子住院花的錢都是去世前五年，這意味著我們現在交的醫療的錢全部進入統籌帳戶，讓現在的老同志看病時花錢。當然不排除很多人在年輕時要花錢，但是實際上這是小概率事件，絕大多數人是要等到退休之后，甚至離世之前的前五年才能花費。工傷是有可能，但是這個公共服務誰都不要，生育津貼是女同志才有的，這幾乎是唯一一項公共服務在年輕時獲得的前段時間我看病了。估算 成本 >>，當年帳戶余額是1507塊，歷年帳戶金額是4438.55元，這些錢我交了之后花不到，我想我可能在60歲之前這筆錢都花不完，而且我不希望花完，這筆錢花了說明你身體差了，而且這筆錢只有你去世之前五年才花掉。所謂公共服務的成本，政府說要這么多，但是實際上對每一個進城的人來說，并不是當期支付的，并不是你現在就要付這個成本全國特大城市的年齡結構都差不多，外來常住人口，也就是非戶籍人口的年齡結構，我們可以看到這個年齡結構非常好，年輕人占多數，這意味著一個城市或者一個國家年齡結構年輕，那么負擔也會比較輕。前面我們說過這些費用，養老、醫療等，年輕時都幾乎是不需要花的。上海外來人口90%以上都是處在從18歲到65歲之間，正是身強力壯的年代。但是戶籍人口里老同志很多，上海戶籍人口中超過60歲以上的老同志已經超過26%，如果只看戶籍人口，上海的財政可能幾乎負擔不了養老金的支出這是上海養老保險年度結余情況（2008 2012年），每年養老金都有一百多個億的缺口，為什么？因為在這之前上海的養老金只是有戶籍人口才能繳納，每年財政要補貼很多。公司宣傳片拍攝我記得以前上海市委書記俞正聲在公開場合接受記者采訪時就說到，大家都覺得上海經濟很發達，上海人均GDP都排在各大城市之前，去年開始排在天津之后。上海人均GDP這么高，但是上海的退休金低于全國的平均水平，大家不要驚訝這個數字，因為上海退休人口太多，老年人占的比例多，如果養老金只是由這部分人繳納就會出現問題，所以導致退休金很低我們講到城市公共服務，養老、失業、醫療、工傷、生育等等我們都講了，還有一個非常重要沒有講，而且是現在非戶籍人口最關注的問題，這就是教育。教育好像不需要自己掏錢，是義務教育，由于自己不需要掏錢，或者說這部分全部要由政府負擔就出現了問題。從今年開始，北京從今年開始，媒體都在提五證合一，暫住證、在京實際住所居住證明、在京務工就業證明、戶口所在地鄉鎮政府出具的在當地沒有監護條件的正口和全家戶口薄，只有這五證合一的人才可以在北京上學，這是針對非戶籍人口。而且有些區有一些荒唐的規定，你繳納的社保要和居住地在一起才可以，但是在城市里有很多所謂的睡城，也就是說這個地方是家庭居住的，而不是就業的，比如說北京的通州，北京通州居住人口絕大多數是在北京西城區、東城區或者朝陽區上班，如果個人所得稅和居住地合一這不可能，因為個人所得稅都是單位代繳代扣，比如說我在朝陽區上班就繳在朝陽區，不可能繳在通州，這就使很多在京非戶籍人口的子女上學被排除非戶籍人口子女的教育如何解決，我就在想，我們在做課題報告的時候，在進行城市化成本測算時，是不是可以將外來務工人員或者非戶籍人口他們繳納的養老錢和政府要給他們子女所支付的教育費用進行比較，假如說他們繳納的養老錢大于政府給他們支付教育的錢，那么這個時候我們就可以說城市化成本，或者說這些人來的越多，那么這個城市的財政負擔就會越輕，我是基于這樣的假設，因為無論是教育也好，或者是養老，政府在算這筆帳時是算現金流，當期能不能將這筆錢給支付了，我收了一萬塊錢，支出7000塊錢，城市化對我沒有問題。但是假如說我收了1萬塊錢，卻要支付1.5萬，這時候就會覺得成本很高。這是從現金流的角度養老和教育為什么可以對價呢，因為他們有公共的特征，都是強制性的，每一個上班的人群當中，你所繳納的五險一金幾乎都是強制繳納，你不能說自己不愿意。如果可以不交社保的話，如果你的工資收入高于城市平均水平，大家都不愿意繳社保，因為他覺得自己多繳了，另外的人占了他的便宜，或者有些人可以有更好的途徑理財，都不愿意繳納的話，那么發生的問題是最后這個城市最窮的人今后日子就沒有辦法過了。教育也幾乎是強制性的，。