關于設立橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)意見解讀省委辦公廳、省政府辦公廳《關于設立浙江省橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)提升影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的意見》之解讀為貫徹落實黨的十七屆六中全會和省第十三次黨代會精神，加快文化強省建設，推動橫店影視文化產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，打造特色文化品牌，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領作用，推動建設物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江，經(jīng)省委、省政府同意，提出關于設立浙江省橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)提升影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的意見“浙江省橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)”（以下簡稱實驗區(qū)）范圍與國家廣電總局批復的“橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)”一致，面積為365平方公里，包括東陽市橫店鎮(zhèn)、湖溪鎮(zhèn)、馬宅鎮(zhèn)全部行政區(qū)域以及南馬鎮(zhèn)、南市街道、城東街道部分村設立實驗區(qū)是引導我省影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，有利于推動橫店在影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、積累經(jīng)驗，為全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范。要積極謀劃、鼓勵創(chuàng)新，切實加快實驗區(qū)規(guī)劃建設，努力探索促進影視文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，使其成為我省文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要示范區(qū)和深化文化體制機制改革創(chuàng)新的重要試驗區(qū)關鍵詞總體要求實驗區(qū)建設要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，按照推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設文化強省的要求，全面貫徹“二為”方向、“雙百”方針，堅持社會主義先進文化前進方向，繼續(xù)發(fā)揮國家廣電總局批復設立的“橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)”平臺優(yōu)勢，緊扣豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作目標，優(yōu)化資源配置，推動改革創(chuàng)新，做大做強品牌，努力把實驗區(qū)打造成為中國影視產(chǎn)業(yè)中心和全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，為建設物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江作出積極貢獻加快實驗區(qū)建設，提升影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，要遵循以下基本原則：（一）堅持做強主業(yè)與多元發(fā)展相結(jié)合。立足產(chǎn)業(yè)基礎和品牌優(yōu)勢，堅持做強做大影視產(chǎn)業(yè)不動搖，切實發(fā)揮影視產(chǎn)業(yè)的帶動力和輻射力，積極引導和鼓勵多元文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，努力形成“一主多副、競相發(fā)展”的文化產(chǎn)業(yè)整體格局（二）堅持提升內(nèi)涵與壯大規(guī)模相結(jié)合。在壯大影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的同時，更加注重產(chǎn)業(yè)科技含量、管理效益、人才支撐和市場運作，推動實驗區(qū)從規(guī)模擴張為主向內(nèi)涵提升為主轉(zhuǎn)變，不斷提升影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和實驗區(qū)核心競爭力（三）堅持政府主導與市場運作相結(jié)合。加強政府在實驗區(qū)建設中的主導作用，努力營造公平競爭的市場環(huán)境；鼓勵民間資本參與實驗區(qū)建設發(fā)展，充分發(fā)揮市場在推動影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎性作用。強化政府扶持與市場運作、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與公益服務相結(jié)合，通過深化改革、完善政策、加強管理，不斷增強實驗區(qū)發(fā)展的生機與活力（四）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進相結(jié)合。依托產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)域特色，統(tǒng)籌規(guī)劃實驗區(qū)空間結(jié)構和產(chǎn)業(yè)布局，明確各功能區(qū)塊發(fā)展方向，協(xié)調(diào)處理好實驗區(qū)功能區(qū)塊與周邊城鎮(zhèn)功能的關系。科學確定階段性規(guī)劃目標和任務，分步、分層、有序推進規(guī)劃實施關鍵詞發(fā)展導向（一）加快推進影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。順應全球影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以創(chuàng)新為引領，以人才為支撐，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，促進影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力吸引多種資本參與，整合提升外景拍攝資源，興建世界頂尖高科技攝影棚，強化影視拍攝服務功能，打造全國領先的影視拍攝基地。引進國際先進的高科技數(shù)字化后期制作技術和設備，組建高水平后期制作團隊，打造全球知名的影視后期制作中心。積極發(fā)展新興影視業(yè)態(tài)，打造囊括影視投資、影視攝制、器材租賃、電影發(fā)行、院線管理等多環(huán)節(jié)的現(xiàn)代影視產(chǎn)業(yè)集群。促進作家、劇組、傳媒機構等各類影視要素集聚互動，完善影視審查、展播、交易等公共服務，打造全國最大的影視產(chǎn)品交流、交易平臺。到2020年，以票房為目的建國大業(yè)獻的是什么禮，實驗區(qū)影視產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，總收入力爭突破150億元，現(xiàn)代影視產(chǎn)業(yè)鏈基本形成（二）積極發(fā)展影視相關文化業(yè)態(tài)。強化影視產(chǎn)業(yè)與相關文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮影視產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用。積極發(fā)展影視文化旅游業(yè)，依托橫店影視城景區(qū)，創(chuàng)新影視旅游產(chǎn)品，提升旅游服務水平，到2020年，實驗區(qū)旅游業(yè)總收入達到22億元，年接待游客量達到1800萬人次以上。豐富影視節(jié)慶會展活動，定期舉辦有關評選活動，爭取永久承辦全國性、國際性的重大影視活動，積極開展國際影視作品交流交易活動。鼓勵促進影視娛樂業(yè)、動漫、策劃咨詢等其他影視相關產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展（三）支持其他文化產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。立足實驗區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，推進文化創(chuàng)意、演藝娛樂、工藝美術等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深度挖掘東陽木雕文化內(nèi)涵，做大做強橫店木雕紅木家具設計與生產(chǎn)基地。不斷豐富實驗區(qū)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，切實提升實驗區(qū)文化產(chǎn)業(yè)承載能力關鍵詞要素保障 (一)切實保障用地需求。實驗區(qū)管委會要根據(jù)省政府下達的土地利用總體規(guī)劃各項控制指標，研究提出實驗區(qū)合理的建設用地布局和規(guī)模，合理安排建設時序。建立實驗區(qū)建設用地省、市、縣三級聯(lián)動機制，加大對實驗區(qū)用地保障力度。對選址在實驗區(qū)的重大影視文化產(chǎn)業(yè)類轉(zhuǎn)型升級項目，優(yōu)先安排建設用地指標，共同推進項目落地。對經(jīng)評估考核符合省重大產(chǎn)業(yè)類項目獎勵條件的，省里給予用地指標獎勵。實驗區(qū)內(nèi)部分區(qū)塊列入國家低丘緩坡綜合開發(fā)試點范圍，專項安排用地計劃。實驗區(qū)列入土地利用總體規(guī)劃評估修改試點，通過合理劃定“城鄉(xiāng)擴展邊界”保障實驗區(qū)發(fā)展用地。對于東陽市盤活“批而未用”置換出來的建設用地和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的節(jié)余部分，優(yōu)先用于實驗區(qū)建設。加強實驗區(qū)土地節(jié)約集約利用和批后監(jiān)管工作（二）加大財稅支持力度。省文化產(chǎn)業(yè)專項資金、省服務業(yè)引導資金、內(nèi)外貿(mào)發(fā)展專項資金、財政科技資金、小城市培育試點等財政專項扶持資金，要加大對實驗區(qū)影視文化產(chǎn)業(yè)項目的支持力度；實驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)和項目如符合循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、綜合交通、城鎮(zhèn)基礎設施建設等專項資金申報條件的，省財政適當傾斜支持。金華市、東陽市要根據(jù)需要和財力可能，支持實驗區(qū)建設發(fā)展。落實影視文化企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。積極推動在實驗區(qū)內(nèi)非常駐從事影視制作、后期制作及文化創(chuàng)意等文化類企業(yè)申報高新技術企業(yè)資格，符合高新技術企業(yè)條件的，經(jīng)認定后減按15的稅率征收企業(yè)所得稅。出口圖書、報紙、期刊、電視專題片巡視利劍第二集政治巡視解說詞，音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策。對單位和個人從事技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。實驗區(qū)內(nèi)鼓勵發(fā)展的影視文化企業(yè)按規(guī)定納稅確有困難的，經(jīng)地稅部門批準，可酌情減免水利建設專項資金。對實驗區(qū)內(nèi)注冊資本在200萬元以下的文化企業(yè)，免除注冊(變更)登記費、年檢費和補(換)營業(yè)執(zhí)照工本費，進一步減輕企業(yè)負擔。經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起至2013年底前免征企業(yè)所得稅（三）加大金融支持力度。積極鼓勵和引導金融機構加大對實驗區(qū)建設的支持力度，積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，加大有效的信貸投放。完善授信模式，加強和改進對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務。推動發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險市場，鼓勵金融機構探索開展適合文化企業(yè)特點和需要的險種，建立承保理賠的便捷通道。支持各類投資人以多種出資方式在實驗區(qū)內(nèi)設立文化企業(yè)，非貨幣出資金額最高可占注冊資本的70。支持文化企業(yè)通過上市、股權出質(zhì)等方式融通資金。引導銀行在橫店設立文化產(chǎn)業(yè)專營機構，鼓勵發(fā)展小額貸款公司等新型農(nóng)村金融合作組織。大力發(fā)展股權投資基金，引入國內(nèi)外知名文化產(chǎn)業(yè)股權投資管理機構，參與投資實驗區(qū)重點影視文化產(chǎn)業(yè)項目和實驗區(qū)建設。企業(yè)宣傳片制作鼓勵東陽市通過政府注資引導設立實驗區(qū)文化產(chǎn)業(yè)投資基金或創(chuàng)業(yè)引導基金。公司宣傳片拍攝支持實驗區(qū)建立公平有序的市場環(huán)境，鼓勵更多民間資本投資實驗區(qū)發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)、參與實驗區(qū)建設（四）加快人才隊伍建設。積極鼓勵浙江橫店影視職業(yè)學院加強與省內(nèi)外高校在影視制作、文化傳媒等領域的合作交流，提煉辦學特色、提升辦學水平，打造影視人才培養(yǎng)基地。支持橫店建立中國影視產(chǎn)業(yè)研究機構。鼓勵企業(yè)重視并加強繼續(xù)教育和職業(yè)培訓，對企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，符合國家規(guī)定的，不超過工資薪金總額2.5的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。注重引進一批既懂文化藝術又懂現(xiàn)代信息技術或經(jīng)營管理的海內(nèi)外高層次復合型人才，優(yōu)化人才結(jié)構。切實加強人才管理，通過人才激勵機制和人事制度創(chuàng)新，使實驗區(qū)成為全國影視文化專業(yè)人才高地。支持橫店影視行業(yè)協(xié)會、學會、演員工會等社團組織建設關鍵詞扶持機制（一）積極鼓勵影視文化創(chuàng)作交流。全面促進電影、電視劇和紀錄片等的創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵數(shù)字電影、網(wǎng)絡電影、手機電視等新興影視業(yè)態(tài)發(fā)展，并逐步提高創(chuàng)作能力和生產(chǎn)能力。在數(shù)量穩(wěn)定增長的同時，更加突出提高質(zhì)量，實驗區(qū)內(nèi)影視作品獲得全國或國際獎項的要給予獎勵。公司宣傳片拍攝鼓勵更多的實驗區(qū)影視作品進入院線片源，積極組織推薦優(yōu)秀的影視片參加國內(nèi)外電影節(jié)和商業(yè)性的影視推廣營銷活動，開展公益性橫店影視作品國內(nèi)巡展活動，助推橫店影視產(chǎn)業(yè)提高市場占有率。鼓勵橫店院線積極開發(fā)二級市場和社區(qū)、農(nóng)村電影市場，扶持擴大橫店院線經(jīng)營規(guī)模（二）推動影視文化科技創(chuàng)新。鼓勵并支持開展影視文化領域基礎性、戰(zhàn)略性和前瞻性的新技術研發(fā)，努力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的影視技術創(chuàng)新體系，鼓勵影視技術企業(yè)開展技術研發(fā)和基礎設施設備改造。對在影視科技創(chuàng)新領域有突出貢獻的企業(yè)、團體和個人，按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策，符合條件的，省財政給予扶持獎勵；符合稅法規(guī)定的，獎勵可作為不征稅收入，在計算納稅所得額時從收入總額中減除。推廣數(shù)字化技術在影視制作、發(fā)行、放映、存儲、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的應用（三）加強實驗區(qū)品牌體系建設。通過產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化服務、加快建設，做強橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)品牌。省級層面加大扶持力度，鼓勵影視文化精品力作創(chuàng)作生產(chǎn)，壯大一批本土影視文化領軍企業(yè)，培育若干有全國影響力的影視文化活動，積極打造多元豐富的品牌體系。推進品牌指導站建設，支持和推動企業(yè)通過專利研發(fā)、廣告策劃、品牌收購、特許經(jīng)營、資本運作等方式豐富提升品牌營運能力。鼓勵符合條件的企業(yè)申報馳名商標、省著名商標和省知名商號，依法加強品牌保護力度關鍵詞配套設施（—）健全基礎設施網(wǎng)絡。加快機場、鐵路、公路等交通設施規(guī)劃建設，提高實驗區(qū)快速可達性，完善實驗區(qū)公共交通系統(tǒng)。根據(jù)實驗區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的實際情況，開辟周邊城市至橫店的影視旅游專線。大力推進“三網(wǎng)”融合，推進信息基礎設施體系建設，加快構筑高速信息網(wǎng)絡。完善城鄉(xiāng)一體的市政及環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡，注重生態(tài)保護，切實改善實驗區(qū)發(fā)展環(huán)境（二）加快產(chǎn)業(yè)服務平臺建設。努力為影視文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員提供教育培訓、就業(yè)指導、廉租住房等優(yōu)質(zhì)的公共服務（三）完善社會服務設施配套。加強橫店旅游集散中心和旅游公共服務設施建設，促進星級酒店等高端旅游服務業(yè)發(fā)展，增強實驗區(qū)接待服務能力。鼓勵社會資本參與實驗區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等社會服務設施建設。廣電總局出臺關于加快紀錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意合理安排商貿(mào)、金融、社區(qū)等配套服務業(yè)發(fā)展，切實提升實驗區(qū)綜合服務功能，打造宜業(yè)、宜游、宜居、宜人的發(fā)展環(huán)境。